今年前10月水利建设投资再超万亿元的背后

截至今年10月底，我国已完成水利建设投资10094.7亿元，实施各类水利项目4.6万个。在“十四五”规划即将收官的最后一年，水利建设投资规模已确定再次站在了万亿元台阶之上，这也是自2022年以来连续第4年超万亿元。

“十五五”规划建议中提出，要提升基础设施安全韧性，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。2025年再超1万亿元——对于中国水利，对未来五年意味着什么？

投资从何而来

2025年11月17日，冬日淮河岸边。

随着指令长指令下达，淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程掘起开工第一铲土——一个事关淮河干流防洪全局的关键性工程，从蓝图走进现实，淮河流域防洪工程体系再添“利器”。2025年，像这样新开工的水利项目就有2.8万个，如繁星般闪烁在祖国大地。

我国水利建设投资近年来力度持续加码，已形成规模稳步增长、结构不断优化的发展态势。李国英部长在国务院新闻办公室新闻发布会介绍，“十四五”期间我国水利建设完成投资预计超5.4万亿元，达到“十三五”时期的1.6倍。

李国英部长出席国新办新闻发布会介绍“十四五”时期水利高质量发展成就

人们不禁会问，为何要持续大规模投资水利基础设施建设？

因为——水利连着民生，水利关乎国运。

“十四五”时期，我国水利建设全面提速，开工建设一大批全局性、战略性、长远性的重大水利工程，我国拥有世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施网络体系。但与应对自然灾害、极端天气和突发事件相比，与保障国家水安全的要求相比，我国目前水利基础设施的安全和韧性还不够，应对极端情况下的抗毁性还不足。水利是国家安全和人民生命的保障线，水利建设投资不仅让“十四五”驶入了大规模快车道，而且“十五五”还要提质效、强韧性，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

可是，钱从哪里来？

李国英部长说，首先是党中央、国务院把水利作为全面加强基础设施建设的重点领域，2024年、2025年发行超长期特别国债，主要用于“两重”建设，推动水利建设全面提速。“十四五”前4年各级财政年均投入水利建设7042亿元，比“十三五”增长33.9%。；其次，国家相关部门协调配合共同拓展水利建设投融资渠道，深化水利投融资机制改革，金融机构对水利基础设施建设提供有力支持。“十四五”前4年年均使用非财政资金3957亿元，是“十三五”的2.3倍；还有积极鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作等多种形式参与水利项目建设，特别是用好政府和社会资本合作新机制。“十四五”前4年社会资本年均投入1040亿元，是“十三五”的1.8倍。

水利部规划计划部门负责人介绍，水利部坚决贯彻和积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，在水利建设投融资方面遵循“两手发力”思路，2025年以出台政策、强化指导、激励支持等各种方式千方百计推动各地持续创新多元化投融资模式，用好地方政府专项债券政策，努力扩大银行贷款规模，积极引入社会资本，激发市场主体活力，多渠道筹措建设资金，有力保障大规模水利建设资金。

各地水利大省在政策引导之下八仙过海、各显其能：

安徽举行全省现代水网建设项目投融资对接推介会，加强现代水网项目投融资推介，搭建“政银企”合作桥梁，推动更多水利项目从“规划图”变为“实景图”。

浙江以水利投资的良好预期和确定性与金融机构形成共识，谋创特色金融产品，与省农发行联合印发《关于擦亮“水利银行”品牌支持浙江水利基础设施建设的意见》，首次将水生态产品价值转化项目纳入政策性金融支持范围。

四川省用水权交易平台体系建设暨水权交易”集中签约活动

四川利用“用水权交易平台体系建设暨水权交易”集中签约活动，一次就达成了4宗“取水贷”“节水贷”协议，落实贷款金额近17亿元。

广东作为改革开放的前哨，更是不断加大水利投资领域的探索步伐：连江干流首座控制性防洪工程——黄茅峡水库工程作为水利基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点，通过公募形式吸引社会资本参与，拓宽融资渠道，盘活水利资产，充实资金池。

一项项务实政策，一个个创新举措，让政府这只“看得见的手”更加稳健有力，市场这只“看不见的手”更加灵活高效，共同推动水利基础设施建设实现“加速度”。据统计，今年1—10月，全国落实专项债券1301.4亿元，同比增长26.7%；落实银行贷款1533.6亿元，同比增长44.9%；落实社会资本1282.8亿元，同比增长46.4%。

水利投融资多元化的新格局正在形成。

投资向何处去

水利建设投资规模虽量大面广、持续保持高位，但必须每一分钱都要花在刀刃上，才能形成实实在在的长远效益。2025年水利建设投资的重点方向主要涉及重大基础设施、民生改善和生态建设等领域，凡是关系国家安全保障、人民生命财产安全以及幸福生活目标实现的，都是水利建设的着力点。

在黄河上游，新开工的青海段防洪二期工程，将守护黄河沿岸7县12.4万群众生命财产安全，为沿线优质草场和高标准农田竖起安全盾牌。

洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程开工建设

在洞庭湖畔，洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程将加固堤防长度563千米，保护面积2620平方千米，成为长江流域防洪体系中护佑洞庭湖区人民生命财产安全的重大民生工程。

在东北，嫩江干流补充治理完成后，全线将达到防洪规划确定的防洪标准，流域防洪减灾能力得到整体提升。

在西北，全国六个特大型灌区之一的宁夏青铜峡灌区，正在通过改造灌排设施、新建调蓄工程、数字孪生灌区建设等措施，打造“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区，不仅提升了当地的农业综合生产能力，更对深度节水控水起到了示范促进作用。

湖南省怀化市㵲水大型灌区工程㵲水渡槽效果图

国家“两重”建设标志性重大水利工程——湖南省㵲水大型灌区工程开工建设，将解决61.73万亩耕（园）地灌溉问题，保障区域内122.5万人的供水安全，成为支撑当地粮食生产和乡村振兴发展的“利器”。

长三角区域一体化发展水安全保障的重点项目——浙江老石坎水库加高扩容工程，建成后可新增防洪库容3599万立方米，新增年供水能力8600万立方米，对减轻太湖防洪压力具有重要作用。

一大批全局性、战略性、长远性重大水利工程开工建设、加速推进，成为水利投资成效落地的生动缩影，推进我国水利基础设施体系的布局、结构、功能更加完善。

展望未来，按照《国家水网建设规划纲要》设定的目标，十年之后，我国要基本形成国家水网总体格局。如果我们将这一总体格局比作通往现代化国家的“跑道”，2025年新开工的重大水利工程，包括大型灌区建设与现代化改造、大江大河治理工程、重要调蓄结点等工程，无疑是在为这条“跑道”筑底强基。十年后回望这一历程，连续数年的万亿元水利建设投资为国家重大战略实施、重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区的水安全保障作用将会愈发显现。

投资带来什么

连续超万亿元水利建设投资为我们带来的是看得见、摸得着、感得到的效益：“十四五”以来，新开工重大水利工程172项，截至2024年底，我国共建成水库9.5万座、大中型调水工程200项、大中型灌区6924处、堤防31.8万公里；水库防洪库容增至1856亿立方米，堤防保护人口6.6亿人，国家蓄滞洪区容积1090亿立方米，水文测站13.3万处，战胜了3981条河流超警以上洪水，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%；建设一大批水源工程、调水工程、灌区工程，国家水网覆盖率80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达96%。这一连串数据虽然专业，但却映射出了实实在在的成果——国家安全保障线的大幅提升、人民生命财产的切实保护、河流健康生命的回归此外，超万亿元的水利投资还催生出更大的外延效益：为经济发展注入强大动能、创造更多就业岗位、夯实粮食安全基石。“大块头”动起来，带动产业链转起来。据中国宏观经济研究院估算，重大水利工程每投资1000亿元可带动GDP增长0.15个百分点。超1万亿元水利投资，意味着在建设周期内总共可拉动经济增长1.5个百分点以上。

今年以来，水利建设继续保持高水平投资规模。四川引大济岷、安徽江巷灌区、湖南洞庭湖区重点垸堤防加固二期、上海供水安全保障等一批重大水利工程开工建设，环北部湾水资源配置、淮河入海水道二期、引江济淮二期等工程加快推进，安徽牛岭水库、四川蓬溪船山灌区等重大水利工程陆续完工。

参加引江补汉工程建设的李师傅，是湖北省襄阳市谷城县五山镇村民。经过参建单位上岗培训，如今他已是一名熟练操作现代化设备的产业工人。“以前外出打工，一年到头也攒不下几个钱，现在在家门口的项目上开挖掘机，全家人的生活越来越好了！”截至10月底，2025年水利建设吸纳就业248.4万人，发放就业人员工资470.6亿元，有效发挥稳增长促就业作用。

大中型灌区是我国粮食安全的“压舱石”。今年，大中型灌区项目被列入水利领域“两重”建设实施方案，水利部支持实施了15处新建大型灌区、设计灌溉面积达1130万亩，支持实施了145处大中型灌区现代化改造项目，完成后将新增恢复和改善灌溉面积近2000万亩，为端牢“中国饭碗”夯实水利基础。

“十四五”收官在即，“十五五”布局正酣。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已对下一个五年的水利工作作出规划部署。这是水利战线必须接续奋斗、高质量完成的任务，更是以水安全保障为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展所要肩负起的历史使命！

（来源：中国水利）